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大胆探索试点先行为全面改革创造条件
作者:商丘农业局 发布于:2018-12-27 20:30 浏览量:

农民日报 》(2018年12月2702版)

赵阳

12月18,党中央、国务院召开庆祝大会,隆重纪念改革开放40周年。习近平总书记发表了重要讲话。总书记的讲话思想深邃、内涵丰富,是新时代深化改革扩大开放的纲领性文件和基本遵循,是号召全党全国各族人民将改革开放进行到底的宣言书和动员令。我们要深刻领会总书记关于改革开放重要论述的精神实质和深刻内涵,继续高举改革开放伟大旗帜,不断把新时代改革开放事业推行前进。

先试点试验,再总结推广,是我国改革开放40年取得巨大成功的一条重要经验。中央要求,对认识还不深入、但又必须推进的改革,要大胆探索、试点先行,找出规律、凝聚共识,为全面推开积累经验、创造条件。农村改革试验区是中央设立的农村改革试点试验综合平台。1987年中央5号文件提出"有计划地建立改革试验区",自国务院批准建立第一批农村改革试验区以来,试验区作为农村改革的排头兵、先行军,始终走在农村改革的前列,围绕农村改革的重要领域和关键环节,进行了多角度、多层次的试点探索,取得了显著成效,为面上推动农村改革向纵深推进提供了有力支撑。

农村改革试验区成立后,近30个全国农村改革试验区围绕了20多个试验主题和上百个试验项目开展了先行先试,创造了许多"最早""第一"。福建宁德试验区把对外开放与山区经济开发结合起来,培育完善市场体系,利用沿海优势扩大对外开放,为贫困地区脱贫致富奔小康提供了经验。河北玉田试验区将股份机制引入村级社区合作经济组织,进行社区股份合作制探索,为在面上推进农村社区股份合作制改革趟了路子。广西玉林、河南新乡试验区最早启动粮食购销体制改革的试验,对形成1990年全国的"稳购、压销、提价、包干"的粮改方案和此后进行的购销同价改革,起到了重要参考作用;贵州湄潭试验区首创的"增人不增地,减人不减地"经验,写进了1993年的中央农村工作会议文件并在全国提倡推广;安徽阜阳、湖南怀化、贵州湄潭试验区的"农村税费改革",为中央制订2000年全国性的农村税费改革试点方案提供了重要参考;陕西延安试验区在上世纪90年代前半期开始的"退耕还林草"试点,为相关政策制定提供了依据。可以说,农村改革试验区对推动农村改革的伟大实践发挥了不可或缺的作用,在思想、理论、制度创新方面作出了历史性贡献。

进入新世纪以来,我国城乡关系、工农关系以及国家与农民之间的关系发生重大变革,农村改革面临的内外部环境发生了深刻变化,改革的涉及面更广,影响因素更多,改革任务也更为复杂艰巨。为进一步发挥好农村改革试验区作为农村改革先行军的作用,2009年,中央启动了新形势下的农村改革试验区工作,建立了由中央农村工作领导小组直接领导,原农业部、中央农办、中组部等20个部门单位组成的农村改革试验区工作联席会议制度,对新形势下加强农村改革试验区工作进行了全面部署。截至目前,农村改革试验区总数为57个,分布在27个省(自治区、直辖市)和两个计划单列市,承担中央部署的改革试验任务50多项,涉及深化农村土地制度和农村集体产权制度改革、完善农业支持保护体系、建立现代农村金融制度、健全城乡融合发展体制机制、完善乡村治理能力和治理体系等6个方面,覆盖了农村改革的主要领域。

党的十八大以来,按照党中央全面深化农村改革的要求和部署,各农村改革试验区锐意进取,砥砺前行,农村改革的"试验田"生机勃勃,取得了丰硕成果。一是改革探索实现了新突破。各试验区坚持问题导向,从实际出发,统筹推进关联度强、相关性高的试验任务,开展创新性实践探索,形成了许多突破性的改革亮点。在农村土地制度改革方面,广东省清远市引导土地先互换再确权、四川省邛崃市开展土地流转履约保证保险等,促进了适度规模经营的发展。在农村集体产权制度改革方面,上海市闵行区、浙江省温州市等地开展了农村集体资产股份权能改革,赋予了农民更多的财产权益。在农村金融制度改革方面,福建省沙县等地创新村级融资担保基金等互助型金融组织,广西壮族自治区田东县等地探索建立广泛覆盖、信息共享的农村信用体系,改善了农村金融服务环境。在财政支农机制改革方面,重庆市永川区等地开展农业项目财政补助资金股权量化改革、贵州省毕节市等地创新涉农财政资金管理体制机制等,提高了财政资金使用效率。在城乡融合发展体制机制改革方面,云南省开远市推进城乡公共服务均等化,促进了城乡融合发展。在乡村治理机制改革方面,河南省新乡市推行"村民代表提案制",探索了村民自治新机制。二是成果转化迈出了新步伐。各试验区注重将长远制度建设与解决突出问题相结合,将试点探路与推动面上改革相结合,将制度创新与法律法规立改废释相结合,陆续形成了一大批成果。近几年,中央和地方出台了一系列农村改革政策,其中很多政策的实践依据来自试验区的改革探索。据统计,截至2017年底,已有84项试验成果在68件省部级以上政策文件制定和法律法规制修订中得到充分体现。试验区的"外溢效应"正在显现,有效发挥了改革试验工作以点带面的作用。三是经验推广取得了新进展。近年来,各试验区的创新性实践受到社会广泛关注,涌现了一批各具特色的改革典型,催生了更大范围的改革探索。四川省崇州市创新农业共营制的做法在四川全省得到推广;安徽省宿州市构建现代农业产业化联合体的做法受到中央有关部门的高度关注,为全省乃至全国提供了模式参考;贵州省六盘水市开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的做法得到中央新闻媒体的大量报道,为欠发达地区农村提供了一条可供借鉴的发展路径……这些鲜活的改革典型,为全面深化农村改革提供了很好的示范,试验的"盆景"正在逐步变成改革的"风景"

发展无穷期,改革无止境。我们要深入贯彻习近平总书记在纪念改革开放40周年会议上的重要讲话精神,进一步做好农村改革试验区工作,推动各试验区聚焦乡村振兴开展一系列创新探索试点试验,重点围绕巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,加快推进农村集体产权制度改革,健全完善农业支持保护制度,创新乡村治理机制,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,继续勇当探路先锋,接力探索、接续奋进,坚持不懈推进农村改革,为新时代新征程谱写农村改革新篇章!

(作者为农业农村部政策与改革司司长,农村改革试验区办公室主任)